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2022年11月2日，货物运输船只行驶在京杭大运河江苏苏州段。图/IC photo

近日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》显示，目前我国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。其中，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津七座城市位列超大城市，武汉、东莞和西安等14座城市位列特大城市。

值得注意的是，位于长三角地区的苏州和宁波，这两座明星城市虽然GDP都超过万亿元，但依旧落选超大和特大城市，这在“万亿城市”之中颇为罕见。

作为两个GDP过万亿的城市，2021年苏州GDP全国排名第六，达到2.27万亿元；宁波排名全国第12，GDP也超过了1.45万亿元。

那么，苏州和宁波这两座GDP超万亿明星城市，为何没入选超大和特大城市？

苏州和宁波落选超大和特大城市

除了位于城市能级顶端的七座超大城市无一例外是GDP万亿城市外，在14个特大城市中也有10座城市是GDP万亿之城。

按照这一趋势，似乎城市经济体量越大，城市能级就越高。也正是因为超大和特大城市的经济体量和城市能级大体呈现正相关，所以苏州和宁波就格外引人关注。

按照2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》相关划分标准，依据城区常住人口数量，将城市分为五类七档：城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万-1000万为特大城市，而300万-500万的I型大城市和100万-300万的II型大城市并称为大城市。

依据这一划分标准，城区常住人口500万人是能否晋升特大城市的关键衡量指标。

苏州和宁波之所以落选超大和特大城市，正是因为城区人口没有达到500万。

《2020中国人口普查分县资料电脑》数据显示，苏州虽然常住人口突破千万，达到1274.83万人，但是城区人口仅有399.12万人，距离500万人口的门槛还有接近100万人的差距。

同样，宁波也是城区人口没有达到500万人。跟苏州相比，宁波不但城区人口没有达到500万人，仅有360.88万人，而且常住人口也没有突破千万，仅有940.43万人。

值得注意的是，苏州和宁波城区有着相似的原因，那就是这两座城市的人口主要都分布在下辖的县域地区。

例如，苏州除了下辖姑苏、虎丘、吴中、相城、吴江五个城区和苏州工业园区外，还代管常熟、张家港、昆山、太仓四个县级市。

苏州下辖的四个县级市由于尚未“撤县设区”，因此，虽然其吸纳苏州大部分的常住人口，但也不算是城区常住人口。

据《苏州市第七次全国人口普查公报》数据显示，2020年末，常熟、张家港、昆山、太仓四个县级市的常住人口分别为167.77万人、143.16万人、209.2万人和83.12万人。这四个县级市的常住人口总量为603.25万人，占苏州常住人口总量47.3%。

跟苏州一样，宁波也是因为下辖的县域承担了大量常住人口，导致市区人口集聚度还不够，在城区人口总量上不占优势。

同样拿2020年常住人口来说，仅宁波下辖的慈溪、余姚两个县级市常住人口总和达到311万人，与海曙、江北和鄞州三区的人口总和不相上下。

除此之外，宁波还有宁海和象山两个县，其总人口也超过了120万人。也正因此，有观点认为造成这样的原因在于宁波作为一座制造强市，长期以来，宁波产业发展主要分布在余姚、慈溪等县域，这就导致常住人口没有向城区集中。

除了位于长三角的苏州和宁波之外，因为城区人口没达到500万人标准的GDP过万亿城市还有厦门、合肥和福州等城市。