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在七千人大会上，毛泽东(右二)、刘少奇(右三)、周恩来(左二)、朱德(左一)、陈云(左三)、邓小平(右一)。新华社图片

会议的前一阶段是讨论和修改刘少奇代表中央提出的书面报告草稿。毛泽东建议不经中央政治局讨论，直接发布会议，征求修改意见。在与会者讨论后，作为会议的正式文件，形成了扩大中央工作会议的报告。报告包括三个问题：一是现状和任务；二是加强民主集中制，加强集中统一；三是党的问题。

在当前形势和任务中，报告系统地总结了中华人民共和国成立以来我国的面貌在各方面都发生了巨大变化，特别是在1958年以来取得的12项成就的基础上，特别指出了近年来工作中的主要缺点和错误，包括工农业生产计划指标过高、建设发展要求过高、国民经济比例严重失衡、农村集体所有制与全民所有制混淆、急于过渡、刮共产主义、分散主义严重增长等。

在加强民主集中制，加强集中统一的问题上，报告指出，近年来，在我们党的生活和国家生活中，民主集中制受到了极大的削弱，甚至在一些地方受到了粗暴的破坏。

在加强民主集中制度，加强集中统一的问题上，报告指出，我们必须看到，近年来，在我们党的生活和国家生活中，民主集中制度大大削弱，甚至在某些地方遭到粗暴破坏。报告主要集中在加强集中统一，反对分散主义上。报告指出，在中央集权与地方分权的关系中，有必要明确处理加强中央集中统一领导与充分发挥地方积极性、因时制宜与地方、分级管理的关系。